Norma sobre las emisiones de gases de efecto invernadero y gestión de energía para la fabricación 2 (GEMM 2), aprobada por la Comisión de Control de la Calidad del Aire
En esta página: Soluciones para las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes del sector industrial en Colorado | Requisitos | Instalaciones cubiertas por la norma | Planes de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero | Opciones de cumplimiento | Requisitos de reducción en el establecimiento | Protección de las comunidades de la zona | Sistema de negociación de créditos de carbono | Fondo administrado por el estado para consideración de la comisión en 2025 | Beneficios económicos | Cómo influyeron los aportes de la comunidad en la aprobación de la fase 2 de la norma GEMM por parte de la Comisión de Control de la Calidad del Aire | Formularios y materiales de guía aprobados por la división | Oportunidades de participación pública | Comuníquese con nosotros
Noticias de junio de 2025:
- El explorador de datos de GEMM (inglés) está a disposición del público. El panel muestra los datos de las emisiones de gases de efecto invernadero de todas las instalaciones que están sujetas a las disposiciones del Reglamento 27 de la Comisión de Control de la Calidad del Aire. Se incluyen las instalaciones y el equipo cubiertos por la norma GEMM 1 y la norma GEMM 2.
En julio de 2021, Colorado adoptó la Ley de Justicia Ambiental de Colorado. Esta ley exige que el sector industrial del estado reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 % para el año 2030 en comparación con las emisiones de 2015. La ley exigió que la Comisión de Control de la Calidad del Aire adoptara las normas correspondientes para alcanzar estas reducciones. Cuando Colorado aprobó la Ley de Justicia Ambiental, fue uno de los primeros estados del país en regular directamente las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de fuentes industriales específicas.
La Comisión adoptó la norma sobre emisiones de gases de efecto invernadero y gestión de energía para la fabricación 2, o GEMM 2, el 20 de octubre de 2023. Esta norma forma parte del Reglamento 27 de la Comisión de Control de la Calidad del Aire. La norma GEMM 2 cubre las instalaciones que llevan a cabo operaciones de fabricación y emiten 25,000 o más toneladas métricas de gases de efecto invernadero por año. La norma GEMM 2 se basa en la norma GEMM 1, que cubre cuatro instalaciones de Colorado de alto consumo energético expuestas a competencia internacional que emiten más de 25,000 toneladas métricas de gases de efecto invernadero por año.
El sector industrial de Colorado abarca la fabricación pesada y ligera tradicional. También puede comprender el uso de energía por parte de otras industrias no manufactureras, como las operaciones de petróleo y gas, la construcción y las operaciones agrícolas. Estas instalaciones liberan gases de efecto invernadero y otros contaminantes atmosféricos.
Requisitos de la norma GEMM 2, según la definición de la Comisión de Control de la Calidad del Aire
La Comisión de Control de la Calidad del Aire adoptó la norma GEMM 2 para exigir a 18 de los fabricantes de Colorado con los niveles más elevados de emisiones que redujeran colectivamente sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 % para el año 2030, en comparación con los niveles de 2015. Estos fabricantes emiten contaminantes atmosféricos al elaborar una amplia variedad de productos, incluyendo los productos petroquímicos, los microchips y el vidrio.
La fase 2 de la norma GEMM entró en vigencia el 15 de diciembre de 2023.
Las instalaciones de GEMM 2 deben:
- reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, lo que incluye compuestos como el dióxido de carbono y el metano, que son responsables del cambio climático al atrapar el calor en la atmósfera;
- priorizar las medidas de reducción de los contaminantes atmosféricos en el establecimiento para proteger a las comunidades de las cercanías de los co-contaminantes, como los óxidos de nitrógeno y el dióxido de azufre;
- presentar un plan de reducción de gases de efecto invernadero ante la División de Control de la Contaminación del Aire. Un tercero independiente sin ninguna afiliación con las instalaciones deberá evaluar el plan para confirmar que permitirá alcanzar las reducciones de emisiones necesarias.
Instalaciones cubiertas por la norma
La Comisión de Control de la Calidad del Aire incluyó a las siguientes 18 instalaciones en la fase 2 de la norma GEMM:
*El establecimiento se encuentra dentro de 1 milla de una comunidad afectada de manera desproporcionada y dentro de 15 millas de una comunidad residencial.
La norma GEMM 2 incluye requisitos detallados para la reducción de gases de efecto invernadero por parte de estas instalaciones, que entraron en vigor en 2024, así como requisitos más estrictos que se aplicarán a partir de 2030.
Planes de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
Las instalaciones cubiertas por la norma deben presentar un plan de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero ante la División de Control de la Contaminación del Aire del CDPHE. El propósito de estos planes es que cada instalación muestre cómo va a cumplir con sus propios límites de emisiones de gases de efecto invernadero a partir de 2030, tal como lo exige el Reglamento 27 de la Comisión de Control de la Calidad del Aire. Un tercero independiente está revisando los planes en este momento. Publicaremos la versión definitiva de los planes certificados en la página web a medida que la división los vaya aprobando.
El período de audiencias públicas para comentarios sobre los planes preliminares finalizó en septiembre de 2025. La división no está aceptando más comentarios del público sobre estos planes preliminares.
Opciones de cumplimiento
Conforme a lo dispuesto, todas las instalaciones que se incluyen en la norma GEMM 2 deben cumplir con su obligación de reducir los gases de efecto invernadero, ya sea mediante proyectos de reducción de emisiones en el lugar o a través de la compra y cancelación de créditos de carbono por emisión de gases de efecto invernadero. Las instalaciones de la norma GEMM 2 deben dar prioridad a las reducciones en el establecimiento para cumplir con sus obligaciones para el año 2030. Como mecanismo secundario para cumplir con estas obligaciones, podrán comprar créditos de carbono de otras instalaciones incluidas en la norma GEMM 2 y luego retirarlos. Las instalaciones de la norma GEMM 2 solo pueden generar créditos de carbono por emisiones de gases de efecto invernadero cuando superen los requisitos de reducción de emisiones para 2030.
Antes del año 2030, el cumplimiento con estos requisitos debe darse en ciclos de tres años y las instalaciones de la norma GEMM 2 deben alcanzar todas las reducciones de emisiones que se exigen para el período de tres años correspondiente. A partir de 2030, estos períodos de cumplimiento pasarán a ser anuales. El total de reducción de emisiones puede incluir el retiro o cancelación de los créditos de gases de efecto invernadero.
Requisitos de reducción en el establecimiento
Para alcanzar los requisitos de reducción de gases de efecto invernadero para 2030, la fase 2 de la norma GEMM de la Comisión de Control de la Calidad del Aire exige que las instalaciones implementen todas las medidas rentables y técnicamente factibles de reducción de gases de efecto invernadero en el establecimiento mismo. Si con estas medidas no se alcanzan las reducciones requeridas, la instalación podrá comprar y cancelar créditos de carbono para compensar por las reducciones de gases de efecto invernadero que falten. El requisito de que las instalaciones de la norma GEMM 2 implementen su plan de reducción de gases de efecto invernadero antes de comprar créditos comenzará a regir a partir de 2030.
Más del 60 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de las instalaciones incluidas en la norma GEMM 2 provienen de fuentes de combustión que también contaminan el aire local. Si bien el objetivo principal de GEMM 2 es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, la norma definitiva que adoptó la comisión también reducirá las emisiones de co-contaminantes, como los óxidos de nitrógeno y el dióxido de azufre, en las comunidades que están en las inmediaciones de las instalaciones reguladas.
Protección de las comunidades de la zona
La Comisión de Control de la Calidad del Aire aprobó que la norma GEMM 2 incluyera disposiciones para proteger a las comunidades afectadas de manera desproporcionada. Estas comunidades podrían experimentar una carga excesiva de múltiples fuentes de contaminación, e incluyen a las comunidades de color y de bajos ingresos.
Catorce de las 18 instalaciones incluidas en la norma GEMM 2 están ubicadas dentro de una milla de una comunidad afectada de manera desproporcionada y dentro de 15 millas de una comunidad residencial. La norma estipula que los establecimientos que no puedan llevar a cabo todas las reducciones de gases de invernadero requeridas en sus instalaciones deben adoptar precauciones adicionales para reducir los co-contaminantes de los gases de efecto invernadero, tal como se describe a continuación.
El plan de reducción de gases de efecto invernadero de cada instalación debe incluir especialmente la siguiente información adicional:
- Una lista de las medidas disponibles para la reducción de gases de efecto invernadero que aumenten el costo promedio del plan de la instalación en un máximo de un 50 % por encima de los costos sociales de los gases de efecto invernadero para 2030.
- Una cuantificación de la reducción máxima de la contaminación del aire perjudicial que se puede alcanzar con estas medidas.
- Proponer la implementación de controles en el lugar que reduzcan los contaminantes atmosféricos perjudiciales en la cantidad antes mencionada.
Para las instalaciones que se encuentran dentro o en las inmediaciones de una comunidad residencial afectada de manera desproporcionada, este mecanismo aumenta la probabilidad de reducir aún más la contaminación atmosférica perjudicial.
Además, las instalaciones cubiertas por la norma GEMM 2 que cuenten con dos opciones factibles desde el punto de vista técnico que impliquen costos y un nivel estimado de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero similares deben elegir la opción que más reduzca la contaminación atmosférica perjudicial. Este requisito corresponde a todas las instalaciones de la norma GEMM 2, y no solamente a las que se encuentren dentro o cerca de una comunidad afectada de manera desproporcionada.
Sistema de negociación de créditos de carbono por emisiones de gases de efecto invernadero
En determinadas circunstancias, la Comisión de Control de la Calidad del Aire decidió permitir que las instalaciones usaran un sistema de negociación de créditos de carbono por emisiones de gases de efecto invernadero con otras instalaciones incluidas en la norma GEMM 2 a fin de cumplir con los requisitos de la norma. Según se define en la norma, el sistema permite que las instalaciones reduzcan sus emisiones mediante la compra de créditos de carbono de otras instalaciones incluidas en las normas GEMM 1 y GEMM 2 que hayan disminuido sus emisiones más allá de los niveles exigidos. La norma establece que solamente las instalaciones de la norma GEMM 2 cuya reducción de la contaminación del aire supera los requisitos de emisiones establecidos para 2030 pueden vender créditos de carbono a otras instalaciones.
El 20 de diciembre de 2024, la Comisión de Control de la Calidad del Aire adoptó el Reglamento 7 para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la industria del petróleo y gas del estado. En 2028, las empresas del sector intermedio de esta industria que cuenten con equipo de combustión de carburantes pasarán a formar parte del mercado de negociación de créditos de carbono.
Las instalaciones de la norma GEMM 2 pueden incluir en sus planes de reducción de gases de efecto invernadero aprobados por la división su intención de usar créditos para cumplir con los requisitos en 2030 y más allá de esta fecha. El plan solo puede incluir la intención de usar créditos de carbono para cumplir con lo establecido por la norma cuando la instalación no pueda satisfacer los requisitos de reducción de emisiones para 2030 a través de medidas de reducción de emisiones en el establecimiento que sean rentables, viables desde el punto de vista técnico y que estén disponibles a nivel comercial.
La Comisión de Control de la Calidad del Aire exigió a la división que estableciera un sistema de negociación de créditos de carbono para fines de 2024. A partir de mayo de 2025, la división otorga créditos de carbono a las instalaciones de GEMM 2 cuyas emisiones anuales estén por debajo de sus obligaciones de reducción de emisiones para 2030. Estos créditos se vencen dentro de tres años a partir de la fecha en que se emitieron. Las instalaciones de GEMM 2 pueden retirar los créditos no vencidos o negociarlos en cualquier momento antes de que se venzan. Se pueden negociar los créditos de carbono en forma bilateral o en una subasta anual.
La fecha de vencimiento o retiro determina el período de cumplimiento al que se aplican dichos créditos. Los créditos se vencerán automáticamente una vez alcanzado el período de tres años y se destinarán al período activo de cumplimiento que corresponda en el momento en que se venzan. No pueden aplicarse los créditos que se cancelen o retiren a períodos de cumplimiento futuros.
- Los créditos que se retiren antes del 30 de septiembre de 2027 contarán para el período comprendido entre 2024 y 2026 y deberá presentarse el informe de cumplimiento para el 30 de septiembre de 2027.
- Los créditos que se venzan o se retiren entre el 1.o de octubre de 2027 y el 30 de septiembre de 2030 contarán para el período comprendido entre 2027 y 2029 y deberá presentarse el informe de cumplimiento para el 30 de septiembre de 2030.
- Los créditos que se venzan o se retiren entre el 1.o de octubre de 2030 y el 30 de septiembre de 2031 contarán para el período de 2030 y deberá presentarse el informe de cumplimiento para el 30 de septiembre de 2031. Se seguirá este mismo formato para los períodos anuales de cumplimiento siguientes.
La Comisión de Control de la Calidad del Aire ordenó a la División de Control de la Contaminación del Aire que llevara a cabo una evaluación de este sistema. La división evaluará el impacto del sistema de negociación de créditos de carbono en la contaminación perjudicial del aire y las comunidades de la zona, así como si el sistema de negociación de créditos cumple o no con su propósito. La división presentará su evaluación y conclusiones ante la comisión en 2025. En función de los resultados, la división propondría cambios al sistema de negociación de créditos de carbono antes de que finalice el año 2025.
La división y la comisión solicitarán la opinión del público sobre los procesos normativos que tengan lugar en el futuro. Se publicarán las actualizaciones en este sitio web.
Encontrará más información sobre los programas de negociación de créditos de carbono en la página web sobre negociación de créditos de carbono por emisiones de gases de efecto invernadero en Colorado. Puede consultar la información técnica para las instalaciones de GEMM 1 y GEMM 2 en la página web sobre el sistema de seguimiento de créditos de carbono por emisiones de gases de efecto invernadero.
Utilice el visor de acceso público de Colorado para buscar información pública sobre el sistema. Use los siguientes criterios de búsqueda:
- Para buscar el número de identificación exclusivo de las entidades registradas, seleccione “CDPHERM Environmental ID Form Query” en el menú desplegable.
- Para ver más información sobre las entidades registradas, seleccione “CDPHECATS AIR GHG Credit Trading Entity Search” en el menú desplegable.
- Escriba el nombre de la empresa en el cuadro de búsqueda correspondiente para ver la información sobre esa empresa en particular. Si pone un asterisco en el campo de búsqueda del nombre de la empresa, podrá ver todas las entradas.
Fondo administrado por el estado para consideración de la comisión en 2025
La Comisión de Control de la Calidad del Aire ordenó a la División de Control de la Contaminación del Aire que propusiera la creación de un fondo administrado por el estado como complemento del sistema de negociación de créditos de carbono por emisiones de gases de efecto invernadero. La división presentará una propuesta ante la comisión para su consideración en febrero de 2026.
La norma no establece que debe usarse un fondo de este tipo. Tal como fue adoptada la norma GEMM 2 por la comisión en octubre de 2023, el fondo no constituye una vía de cumplimiento en la actualidad.
La división y la comisión solicitarán la opinión del público sobre los procesos normativos que tengan lugar en el futuro. Se publicarán las actualizaciones en este sitio web.
Beneficios económicos
En el análisis económico de julio de 2023, el estado señala que la reducción de la contaminación del aire resultante de la aplicación de la norma GEMM 2 (tanto de gases de efecto invernadero como de co-contaminantes) puede aportar beneficios económicos por encima de mil cien millones de dólares entre 2015 y 2050. Los siguientes son algunos de estos beneficios:
- Se evitan costos por encima de $950 millones por el cambio climático resultante de las emisiones de gases de efecto invernadero.
- Se obtienen beneficios de más de $170 millones en salud por evitar las emisiones de co-contaminantes.
Cuando se calculan tomando el año 2015 como punto de referencia, se estima que los beneficios combinados en el ámbito climático y de la salud ascenderán a $235.3 millones entre 2024 y 2030.
Cómo influyeron los aportes de la comunidad en la aprobación de la fase 2 de la norma GEMM por parte de la Comisión de Control de la Calidad del Aire
La norma GEMM 2 adoptada y revisada por la Comisión de Control de la Calidad del Aire experimentó varios cambios a partir de los aportes de la comunidad.
Los siguientes son algunos de los cambios que se reflejan en la versión definitiva de la norma:
- Exigencia de medidas de transparencia para ayudar a garantizar que la información sobre el cumplimiento esté a disposición del público. Esto incluye el uso de lenguaje claro para describir los documentos de cumplimiento comunes, tanto en inglés como en español.
- Mejores prácticas de participación comunitaria para todas las reuniones públicas relacionadas con el cumplimiento de la norma GEMM 2. Esto incluye proporcionar servicios de interpretación, previa solicitud; ofrecer incentivos económicos por participar o para servicios de guardería; organizar reuniones en horarios y lugares convenientes con aviso por adelantado.
- Requisito reforzado de reducción de la contaminación en el lugar. La norma GEMM 2 definitiva de la comisión analiza el costo promedio ponderado de múltiples medidas de reducción de gases de efecto invernadero, en lugar del costo de una medida individual. Este “enfoque de cartera” con respecto al umbral de la relación costo-eficacia significa que se podría considerar la aplicación de más medidas en el establecimiento para ayudar directamente a reducir la contaminación en las comunidades locales.
- Requisito reforzado para reducir más emisiones de contaminación perjudicial del aire. Esto incluye el aumento del umbral de la relación costo-eficacia de las medidas en el lugar para las instalaciones de GEMM 2 que se encuentran dentro de una milla de una comunidad afectada de manera desproporcionada y dentro de 15 millas de un área residencial.
- Las instalaciones solo pueden generar créditos de carbono por emisiones de gases de efecto invernadero en cualquier año si superan los objetivos de reducción de 2030.
- Lenguaje específico de aplicación de la norma que exige que una instalación reduzca el doble del exceso de emisiones de gases de efecto invernadero si supera su límite de emisiones de gases de efecto invernadero en cualquier período de cumplimiento.
Formularios y materiales de guía aprobados por la división
La norma GEMM 2 exige que la división publique documentación de guía para ciertas partes de la norma. También incluye provisiones para que las instalaciones de la norma GEMM 2 usen los formularios aprobados por la división para presentar cierta documentación. A continuación encontrará la versión definitiva de los formularios y materiales de guía de la división. Estos materiales solo están disponibles en inglés. Se publicará cualquier actualización que se realice.
- Guía para la negociación de créditos de GEI para industrias de emisiones intensivas expuestas al comercio (EITE) (GEMM 1) y GEMM 2 (inglés).
- Guía para: el plan de reducción de gases de efecto invernadero y análisis de co-contaminantes.
- Formulario APCD-501 de compromiso temprano con el requisito de emisiones para 2030 de GEMM 2.
- Formulario APCD-502 de certificación del plan de reducción de GEI de GEMM 2.
- Formulario APCD-503 de notificación anual de GEMM 2.
- Calculadora de ahorro de emisiones de GEI combinadas de calor y electricidad de GEMM 2.
Oportunidades de participación pública
Se publicarán en esta página web las próximas oportunidades de participación pública en relación con la norma GEMM 2, así como en el sitio web de la comisión y el calendario de reuniones.
La División de Control de la Contaminación del Aire también publicará las próximas oportunidades de participación pública en su sitio web. La división solicitará los aportes del público antes de proponer otras normas ante la comisión.
Acompáñenos en una de las próximas reuniones sobre las posibles modificaciones del Reglamento 27 de la Comisión de Control de Calidad del Aire
La División de Control de la Contaminación del Aire ha organizado una serie de reuniones públicas a distancia sobre las posibles modificaciones al Reglamento 27 de la Comisión de Control de Calidad del Aire, que también se conoce como la fase 1 y la fase 2 de la norma sobre las emisiones de gases de efecto invernadero y gestión energética para la fabricación, o GEMM 1 y GEMM 2. A fin de cumplir con lo prescrito por la comisión, la división propondría ciertas modificaciones al reglamento que apuntarían a:
- incrementar el grado de transparencia del sistema estatal de seguimiento de créditos de carbono por emisiones de gases de efecto invernadero para las instalaciones de GEMM 1 y 2;
- combinar los requisitos para las instalaciones de GEMM 1 y 2;
- crear un fondo gestionado por el estado para las instalaciones de GEMM 1 y 2.
Se ofrecerá interpretación al español en las reuniones a las personas que lo soliciten. Inscríbase para asistir a una de las próximas reuniones:
Posibles modificaciones del Reglamento 27 de la Comisión de Control de Calidad del Aire
La División de Control de la Contaminación del Aire tuvo una reunión pública a distancia sobre las posibles modificaciones al Reglamento 27 de la Comisión de Control de Calidad del Aire, que también se conoce como la fase 1 y la fase 2 de la norma sobre las emisiones de gases de efecto invernadero y gestión energética para la fabricación, o GEMM 1 y GEMM 2. A fin de cumplir con lo prescrito por la comisión, la división propuso ciertas modificaciones al reglamento que apuntan a:
- incrementar el grado de transparencia del sistema estatal de seguimiento de créditos de carbono por emisiones de gases de efecto invernadero para las instalaciones de GEMM 1 y 2;
- combinar los requisitos para las instalaciones de GEMM 1 y 2;
- crear un fondo gestionado por el estado para las instalaciones de GEMM 1 y 2.
Miércoles, 12 de noviembre de 2025
Creación del Fondo de Descarbonización Industrial de Colorado
La división celebró dos reuniones informativas para el público en julio sobre la creación del Fondo de Descarbonización Industrial gestionado por el estado. La descarbonización industrial es la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de instalaciones como las plantas siderúrgicas, las plantas de envasado de productos cárnicos y las fábricas de vidrio. La comisión ordenó a la división que propusiera la creación de un fondo como complemento del sistema de negociación de créditos de carbono por emisiones de gases de efecto invernadero. En estas sesiones se hizo un resumen de los requisitos del Reglamento 27 y los plazos para la elaboración de conceptos, redacción de normas y participación de las partes interesadas.
Puede enviar comentarios por escrito a climatechange@state.co.us con “Industrial Decarbonization Fund” (Fondo de Descarbonización Industrial) como asunto del mensaje. Reuniones anteriores:
- 22 de julio de 2025
- 30 de julio de 2025
De acuerdo con la norma sobre la segunda fase de las emisiones de gases de efecto invernadero y gestión energética para la fabricación, que más comúnmente se conoce por la sigla en inglés GEMM 2, la división debe proponer un Fondo de Descarbonización Industrial. La División presentará una propuesta a consideración de la comisión para fines de 2025.
Audiencia normativa de la Comisión de Control de la Calidad del Aire sobre el Reglamento 27 de 2023
La Comisión de Control de la Calidad del Aire tuvo una audiencia normativa para hablar de las posibles revisiones del Reglamento 27. Estas revisiones atenderían a los requisitos de reducción de emisiones de GEI para un grupo específico de instalaciones de manufactura grandes. Se adoptó el Reglamento 27 para cumplir con lo dispuesto por la Ley 19-1261 de la Cámara de Representantes: Plan de acción climática para reducir la contaminación y la Ley 21-1266 de la Cámara de Representantes: Ley de Justicia Ambiental, que exige una reducción del 20 % para 2030 en comparación con las emisiones del sector industrial y de manufactura de Colorado de 2015.
Comuníquese con nosotros
¿Tiene alguna pregunta? Envíe un correo electrónico a climatechange@state.co.us.
Manténgase al tanto: Inscríbase para recibir mensajes por correo electrónico de la División de Control de la Contaminación del Aire con información sobre las próximos procesos normativos sobre la calidad del aire y explore las próximas oportunidades de participación pública.