En esta página: Resumen | Requisitos | Instalaciones cubiertas | Protección de las comunidades locales | Opciones de cumplimiento | Requisitos de reducción en el lugar | Sistema de la negociación de créditos de gases de efecto invernadero | Fondo administrado por el estado para consideración de la Comisión en 2025 | Beneficios económicos | Cómo los aportes de la comunidad influyeron en la aprobación de la fase 2 de la norma GEMM por parte de la Comisión de Control de la Calidad del Aire | Futuras oportunidades de participación pública
Novedades: El 20 de octubre de 2023, la Comisión de Control de la Calidad del Aire aprobó la fase 2 de la norma GEMM luego de las revisiones. La Comisión publicará la redacción definitiva de la norma (Reglamento número 27) en el registro público, en su sitio web de reglamentos.
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Soluciones para las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes del sector industrial en Colorado
Resumen
En julio de 2021, Colorado elaboró la Ley de Justicia Ambiental de Colorado. Esta ley exige al sector industrial del estado reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 % para el año 2030, en comparación con las emisiones en 2015. La ley exigió a la Comisión de Control de la Calidad del Aire que adoptara las normas correspondientes para alcanzar estas reducciones. Para 2023, Colorado era uno de los primeros y únicos estados en el país en regular directamente las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de fuentes industriales específicas.
La Comisión adoptó la norma sobre las emisiones de gases de efecto invernadero y gestión de energía para la fabricación, o GEMM 2, el 20 de octubre de 2023. En virtud de esta norma, GEMM 2 cubre las instalaciones con operaciones de fabricación que emiten 25,000 o más toneladas métricas de gases de efecto invernadero por año. GEMM 2 se basa en GEMM 1, que cubre cuatro instalaciones de exposición comercial de Colorado que emiten más de 25,000 toneladas métricas de gases de efecto invernadero por año.
El sector industrial en Colorado abarca la fabricación pesada y ligera tradicional. También puede comprender el uso de energía por otras industrias no manufactureras, como las operaciones de extracción de petróleo y gas, de construcción y agrícolas. Estas instalaciones liberan gases de efecto invernadero y otro tipo de contaminación atmosférica.
Requisitos de GEMM 2, según la definición de la Comisión de Control de la Calidad del Aire
La Comisión de Control de la Calidad del Aire adoptó GEMM 2 para exigir a 18 de los fabricantes de Colorado con los niveles más elevados de emisiones que reduzcan colectivamente sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 % para el año 2030, en comparación con los niveles de 2015, según lo exige la ley estatal. Estos fabricantes emiten contaminantes del aire al producir una amplia variedad de productos, entre ellos, petroquímicos, microchips y vidrio.
La fase 2 de la norma GEMM entra en vigencia en 2024.
Las instalaciones de GEMM 2 deben:
- Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, lo que incluye diversos compuestos, como dióxido de carbono y metano, que son responsables del cambio climático al atrapar el calor en la atmósfera.
- Limitar las emisiones de los co-contaminantes, como los óxidos de nitrógeno y el dióxido de azufre, que pueden dañar directamente la salud de los seres humanos.
- Priorizar las medidas de reducción de los contaminantes atmosféricos en el establecimiento para proteger las comunidades ubicadas cerca de las instalaciones.
- Presentar un plan de reducción de gases de efecto invernadero ante la División de Control de la Contaminación del Aire. Un tercero independiente sin ninguna afiliación a las instalaciones deberá evaluar el plan para confirmar que logrará las reducciones de emisiones necesarias.
Instalaciones cubiertas
La Comisión de Control de la Calidad del Aire incluyó a las siguientes 18 instalaciones en la
fase 2 de la norma GEMM:
* El establecimiento se encuentra dentro de 1 milla de una comunidad afectada de manera
desproporcionada y dentro de 15 millas de una comunidad residencial.
Protección de las comunidades locales
La Comisión de Control de la Calidad del Aire votó para incluir disposiciones en GEMM 2 que protegieran a las comunidades afectadas de manera desproporcionada. Se trata de comunidades que experimentan una carga excesiva por varias fuentes de contaminación, comunidades de color y comunidades de bajos ingresos.
Catorce de las 18 instalaciones incluidas en la norma GEMM 2 están ubicadas en comunidades afectadas de manera desproporcionada y dentro de 15 millas de una comunidad residencial. La norma de la Comisión estipula que las instalaciones ubicadas dentro de una milla de una comunidad afectada de manera desproporcionada deben adoptar precauciones adicionales para priorizar las medidas de reducción de gases de efecto invernadero que también reduzcan la mayor cantidad de co-contaminantes.
Opciones de cumplimiento
La norma, tal como fue aprobada por la Comisión de Control de la Calidad del Aire, establece que cada instalación incluida en la norma GEMM 2 debe dar prioridad a las reducciones en el lugar. Como mecanismo de cumplimiento secundario, podrán comprar créditos de gases de efecto invernadero de otras instalaciones de GEMM 2. Una instalación incluida en la norma GEMM 2 solo puede generar créditos de gases de efecto invernadero cuando superan sus requisitos de reducción para 2030. La norma incluye requisitos detallados de reducción que entran en vigor en 2024 y 2030.
Requisitos de reducción en el lugar
Para alcanzar los requisitos de reducción de la contaminación para 2030, la fase 2 de la norma GEMM de la Comisión de Control de la Calidad del Aire exige que una instalación debe implementar todas las medidas rentables y técnicamente factibles de reducción de gases de efecto invernadero en el lugar. Debe priorizar las medidas que reducen la mayor cantidad de contaminantes atmosféricos dañinos en comparación con medidas similares de reducción de gases de efecto invernadero. Si estas medidas no alcanzan las reducciones requeridas, entonces la instalación podrá usar otras opciones de cumplimiento fuera del establecimiento.
Más del 60 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de las instalaciones incluidas en la norma GEMM 2 provienen de fuentes de combustión que también producen contaminación del aire local. Si bien el objetivo principal de GEMM 2 es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, la norma definitiva que adoptó la Comisión también reducirá las emisiones de co-contaminantes como óxidos de nitrógeno y dióxido de azufre en comunidades cercanas a instalaciones reguladas.
Sistema de negociación de créditos de gases de efecto invernadero
En determinadas circunstancias, la Comisión de Control de la Calidad del Aire decidió permitir que las instalaciones usaran un sistema de negociación de créditos de gases de efecto invernadero con otras instalaciones incluidas en la norma GEMM 2 a fin de cumplir parte de los requisitos de cumplimiento. Según se define en la norma, el sistema permite que las instalaciones reduzcan sus emisiones al comprar créditos a otras instalaciones incluidas en las normas GEMM 1 y GEMM 2 que hayan disminuido sus emisiones más allá de los niveles exigidos. La norma establece que las instalaciones solo pueden generar créditos para vender a otras instalaciones si reducen la contaminación más allá de los límites de emisiones
señalados para 2030.
La Comisión exigió que el sistema de negociación estuviera en funcionamiento para finales de 2024.
Como condición para adoptar la fase 2 de la norma GEMM, la Comisión ordenó a la División de Control de la Contaminación del Aire que realizara una evaluación del sistema. La División examinará si el sistema cumple su cometido y da prioridad a las reducciones de contaminación atmosférica perjudicial y las protecciones de las comunidades locales. La División presentará su evaluación y sus conclusiones ante la Comisión para 2025. En función de los resultados, la División propondrá cambios al sistema de negociación de créditos hacia finales de 2025.
La División y la Comisión buscarán la opinión del público como orientación futura. Las actualizaciones se publicarán en este sitio web.
Fondo administrado por el estado para consideración de la Comisión en 2025
La Comisión de Control de la Calidad del Aire ordenó a la División de Control de la Contaminación del Aire que redactara una propuesta preliminar para usar un fondo administrado por el estado para complementar el sistema de negociación de créditos de gases de efecto invernadero. La División presentará una propuesta a la Comisión para su consideración hacia fines de 2025.
El uso de dicho fondo es reducir aún más las emisiones en las instalaciones incluidas en la norma GEMM 2, ubicadas en comunidades que experimentan una carga excesiva por la contaminación, o sus alrededores. El uso de dicho fondo no estaba previsto en la norma. Este fondo no es una vía de cumplimiento actual en virtud de GEMM 2 según lo adoptado por la Comisión en octubre de 2023.
La División y la Comisión buscarán la opinión del público como orientación futura. Las actualizaciones se publicarán en este sitio web.
Beneficios económicos
En el análisis económico de agosto de 2023 del estado señala que las reducciones de la contaminación del aire a partir de GEMM 2 (tanto de gases de efecto invernadero como de co-contaminantes) pueden proporcionar más de $1,100 millones en beneficios económicos de 2015 a 2050. Entre los beneficios se incluyen:
- Se evitan costos de más de $950 millones por el cambio climático resultante de las emisiones de gases de efecto invernadero.
- Se obtienen beneficios de más de $170 millones en salud por evitar las emisiones de los co-contaminantes.
Cuando se calculan con respecto a la base de referencia de 2015, de 2024 a 2030, se estima que los beneficios combinados en el ámbito del clima y la salud ascenderán a $235.3 millones.
Cómo los aportes de la comunidad influyeron en la aprobación de la fase 2 de la norma GEMM por parte de la Comisión de Control de la Calidad del Aire
La fase 2 de la norma GEMM, adoptada y revisada por la Comisión de Control de la Calidad del Aire, cambió de varias maneras a partir de los aportes de la comunidad.
Los cambios reflejados en la norma de octubre de 2023 incluyen:
- Medidas de transparencia requeridas para ayudar a garantizar que la información sobre el cumplimiento esté a disposición del público. Esto incluye el uso de lenguaje sencillo para describir los documentos de cumplimiento comunes en inglés y español.
- Mejores prácticas de participación comunitaria para todas las reuniones públicas relacionadas con el cumplimiento de GEMM 2. Esto incluye proporcionar servicios de interpretación, previa solicitud; ofrecer estipendios por la participación o para servicios de guardería; organizar reuniones en horarios y lugares convenientes con aviso por adelantado.
- Un requisito reforzado de reducción de la contaminación en el lugar. La fase 2 de la norma GEMM definitiva de la Comisión analiza el costo promedio ponderado de múltiples medidas de reducción de gases de efecto invernadero, en lugar del costo de una medida individual. Este “enfoque de cartera” con respecto al umbral de la relación costo-eficacia significa que se podrían considerar más medidas en el lugar para ayudar directamente a reducir la contaminación en las comunidades locales.
- Un requisito reforzado para reducir más emisiones de contaminación perjudicial del aire. Esto incluyó aumentar el umbral de la relación costo-eficacia de las medidas en el lugar para las instalaciones de GEMM 2 dentro de una milla de una comunidad afectada de manera desproporcionada y dentro de 15 millas de un área residencial.
- Las instalaciones solo pueden generar créditos de gases de efecto invernadero en cualquier año si superan los objetivos de reducción de 2030.
- Lenguaje específico de aplicación que exige que una instalación reduzca al doble el exceso de emisiones de gases de efecto invernadero si la instalación excede su límite de emisiones de gases de efecto invernadero en cualquier período de cumplimiento.
Futuras oportunidades de participación pública
La Comisión de Control de la Calidad del Aire volverá a revisar la norma de GEMM, fase 2 según sea necesario. La norma brinda varias oportunidades y requisitos para las revisiones.
Las futuras oportunidades de participación pública se publicarán en el sitio web de la Comisión y en el calendario de reuniones.
La División de Control de la Contaminación del Aire también comparte las futuras oportunidades de participación pública en su sitio web. La División buscará la opinión del público antes de proponer normas futuras a la Comisión.